Propuestas
de acción para una política de nueva relación
El
conjunto de propuestas que se exponen son el resultado principalmente de las
opiniones recogidas con los dirigentes y autoridades mapuche participantes en
este proyecto.
Las
ideas principales de este capítulo fueron trabajadas en dos talleres
efectuados en Valdivia y Osorno, y luego revisadas por el equipo del proyecto
junto a profesionales mapuche que apoyan o son activos colaboradores de las
organizaciones mapuche en el territorio.
No
se recogieron para este trabajo una serie de iniciativas que por su generalidad
y su carácter demandativo, pensamos no formaban parte del
propósito de este documento, aunque dichas ideas quedaron recogidas en
un documento interno para la organización mapuche, para su posterior
evaluación en el trabajo del Consejo de Logko.
Enfatizamos
aquí solamente aquellas ideas que pueden ser factibles de ser
consideradas para su estudio, discusión y formulación de trabajo,
como una acción donde puedan relacionarse mapuche y organismos del
estado. Entendemos que por ser propuestas, están sujetas a
revisión y evaluación, y la exposición de estas en este
documento no incluye un detalle sobre el trabajo que implicaría su
desarrollo.
Como
referimos en el capítulo introductorio, la falta de práctica en la
formulación de propuestas, el carácter asistencial que el estado
ha tenido en sus políticas públicas con los pueblos
indígenas, y las limitaciones profesionales y de asesoría experta
a las organizaciones mapuche expresan una dificultad objetiva en la
formulación de propuestas en muchos dirigentes.
Las
propuestas están expuestas de acuerdo al desarrollo de los temas en el
texto de la investigación e incluyen acciones en otras materias como
cosmovisión, reparación simbólica y desarrollo de la
cultura.
1. Territorio
La
reconstrucción espacial del territorio es una iniciativa que genera un
punto de encuentro entre distintas organizaciones. Superando las diferencias de
enfoques y visiones políticas al interior de las organizaciones, la
reconstrucción de los espacios y limites internos entre comunidades y
lof, es un desafío actual que se expresa en la reconstrucción
territorial que es una de las expresiones políticas contingentes
relevantes del pueblo mapuche.
Propuesta
Estudios
sobres conocimiento y reconstrucción territorial
Generar
un mapa que reconstruya los espacios territoriales al interior del Pikunwijimapu
y Caurakawin en base a la memoria y documentación pertinente que sirva a
este propósito. Esto para establecer límites, concentraciones de
poblaciones, relaciones parentales y religiosas. Este trabajo permitiría
una nueva reorganización del territorio con la finalidad de apoyar el
trabajo organizativo y cultural de las autoridades y organizaciones wijice, y
reorientar la intervención del Estado. Para el Consejo la actual
definición de la Áreas de Desarrollo Indígena es una
deformación de la realidad, y en la práctica no ha sido un
instrumento eficiente para el desarrollo de la cultura y el desarrollo social y
económico
Este
trabajo permitiría reconstruir la historia territorial y reforzar la
reconstrucción de la identidad local, y apoyar acciones de desarrollo
pertinentes a determinados espacios locales. El trabajo avanzado en este
proyecto es un ejemplo de esta idea.
Este
trabajo no pudo avanzar en sistematizar nueva información referida a la
historia de los wijice. El estudio permitirá analizar la
información historica presentada en el trabajo de esta Comisión y
documentar situaciones que reconozcan vulneración a los derechos de este
pueblo. Temas que deberán ser evaluados bajo la legislación
vigente y los instrumentos internacionales referidos a estos temas.
2.
Participación política y derecho
La
propuesta de participación política planteada desde el
Pikunwijimapu tiene dos orientaciones básicas.
La
primera es el reforzamiento y reconocimiento de autoridades tradicionales al
interior del territorio. Lograr el reconocimiento de Logko e integrantes de
comunidades que cumplen papeles políticos y religiosos tradicionales es
necesario para dotar de mayor fuerza a los Consejos wijice. Estos son
fundamentales pues dan validez a las propuestas y acciones que se deben
presentar en la calidad de representantes públicos del pueblo wijice. A
esto se debe agregar la capacitación y profesionalización de
werken para una relación mas dinámica y actual con el estado y la
sociedad nacional.
La
segunda orientación se refiere a la incidencia de la población
wijice en las instancias y estructuras actuales del estado nacional, que permita
a los representantes de este pueblo hablar, exigir, discutir y negociar sin
intermediarios. Una forma de esta orientación es la participación
activa en propuestas como el proyecto Orígenes o la Comisión de
Nuevo Trato. Pero también implica a los wijice incidir en estructuras de
representación social y política en el territorio de acuerdo a la
fisonomía impuesta por el estado chileno, como los municipios.
Propuestas
Creación de una
instancia a nivel ministerial para pueblos originarios
Crear
una subsecretaria o instancia de nivel ministerial que reemplace a la CONADI y
la actual representación del Estado ante los pueblos originarios. Esta
nueva instancia debe contener y mejorar los actuales programas de CONADI, los
que deberán ser evaluados antes de mantener su continuidad. Además
tendrá facultades para coordinar y concentrar instrumentos de
gestión y desarrollo económico y social que impliquen o impacten a
comunidades.
Esta
Subsecretaria no tendria un Consejo Indígena como la actual CONADI, pero
si debe proponer la creación de un Consejo de Pueblos Originarios, cuyas
funciones y alcances políticos estarán definidos por ley. Esta
nueva instancia debería estar radicada en un ministerio político.
La
propuesta tiene como objetivo modificar y mejorar la institucionalidad de
representación del Estado hacia los pueblos originarios, y concentrar
instrumentos de fomento económico y desarrollo social y cultural. Para
ello se debería generar un instrumento de evaluación de la Ley
indígena y de la CONADI, especialmente de sus instrumentos de
gestión, y discutir esto con las organizaciones para determinar los
cambios a ejecutar.
Reconocimiento
de autoridades políticas del pueblo wijice:
Modificar
ley actual para que los Consejos wijice sean reconocidas como instancias
políticas válidas al interior de su pueblo y en su relación
con las autoridades políticas del Estado de Chile. Este reconocimiento
debe ser establecido en una normativa que mejore lo existente e implique un
cambio efectivo que deben reconocer todos los servicios públicos del
estado. Este reconocimiento se refiere a las autoridades y organizaciones
tradicionales y no a los entes funcionales que reconoce o crea el gobierno como
contraparte.
Los
logko debe ser reconocidos como autoridades y deben estudiarse mecanismos nuevos
para que estos tengan prioridad, competencia y capacidades resolutivas en la
relación con los organismos del estado. Este reconocimiento debe quedar
estipulado en todas las normativas que impliquen toma de decisiones en materias
de desarrollo social y económico al interior del territorio reconocido
como wijice.
Equipos
asesores para Consejos Territoriales:
Se
creará un fondo y un mecanismo para financiar oficinas y equipos de
trabajo para los Consejos de Lonkos y Caciques Wijice. Esto permitiría a
estas instancias políticas del pueblo wijice tener una infraestructura
mínima para funcionar y equipos técnicos de confianza para
diseñar, gestionar y evaluar estrategias de la organización y su
vinculación con el desarrollo de su territorio.
El
equipo deberá estar compuesto por lo menos con dos personas
técnico profesionales y al igual que los servicios públicos
podrán disponer de la información relacionada con el territorio y
apoyar así las decisiones que deba tomar el Consejo de Logko o alguna
autoridad de comunidades que lo solicite.
Reformas
legales. Reconocimiento constitucional y Convenio 169
Mantener
y agilizar propuestas de reconocimiento constitucional y la aprobación
del Convenio 169 de la OIT en el parlamento.
Generar
un grupo de trabajo sobre temas legislativos que se relaciones con los pueblos
originarios y sus autoridades para realizar un seguimiento y apoyo en la
discusión de estas reformas legales.
El
gobierno debe comprometerse a no aprobar reformas que signifiquen un retroceso
en la discusión que a nivel internacional se desarrolla sobre los
derechos de los pueblos indígenas.
Apoyar
Declaración Universal sobre Derechos de los Pueblos Indígenas
Establecer
un equipo de trabajo con los pueblos originarios para discutir y apoyar la
generación de una declaración universal sobre pueblos
indígenas en Naciones Unidas.
Junto
a otros estados generar iniciativas de apoyo a una resolución favorable
sobre esta iniciativa y a nivel interno generar materiales educativos para
promover este y otros instrumentos internacionales.
Reconocimiento
de la lengua y de la religiosidad mapuche
Estudiar
mecanismos legales que permitan el reconocimiento de la lengua propia como un
idioma de carácter oficial del estado de Chile, y que tenga ese
carácter en las opciones de educación. Por lo mismo
deberán hacerse las modificaciones que correspondan para que este sea una
opción como segundo idioma para los estudiantes de todas las escuelas al
interior del territorio.
Este
proceso debe ser gradual en los territorios y niveles educativos. Se propone su
inicio en el territorio wijice.
Sobre
la religión, también debe estudiarse los cambios a las leyes que
reconocen las opciones religiosas y de cultos con el fin de incorporar con
plenos derechos a quienes practican y desarrollan la religión propia del
pueblo mapunche.
Desarrollo
mapunche en estrategias de desarrollo regional y provincial
Se
deberá realizar un trabajo conjunto del Gobierno regional y los Consejos
del pueblo wijice para modificar orientaciones en la estrategia de desarrollo
regional, con el fin de ver su pertinencia cultural e incorporar objetivos que
busquen el desarrollo del pueblo wijice como a la vez de mecanismos de consulta
a sus autoridades para definir políticas regionales y provinciales.
Propuestas
en el ámbito del derecho
Estudio
sobre normativa y tradición jurídica wijice
Los
antecedentes expuestos en este trabajo permiten concluir que existen
deficiencias en el conocimiento sobre un derecho wijice, su práctica y
posibles manifestaciones. Por ello se propone la continuidad de una
investigación sobre esta materia.
Capacitación
para la reforma procesal penal en el territorio
Diseñar
y aplicar un taller de capacitación sobre la reforma, adecuada a la
realidad del pueblo wijice. Con los antecedentes de la aplicación de la
reforma procesal en la novena región es posible diseñar talleres
de capacitación que entreguen nociones básicas y formas
prácticas de relación con esta nueva normativa jurídica.
3.
Cultura y cosmovisión
Catastro
y recuperación de centros ceremoniales y sagrados
Hacer
un mapa y catastro que ubique y entregue datos históricos sobre los
lugares con valor sagrado y ceremonial al interior del territorio.
Este
trabajo debería seguir el modelo empleado en esta investigación.
Se trabajará en distintos lugares del territorio con el fin de recoger la
historia de lugares que aun conserven en la memoria un valor sagrado, hacer un
catastro de ellos y establecer prioridades para su conservación y
recuperación, o para ser declarados como parte del patrimonio cultural de
la región.
Estudio
sobre machis y condiciones para su recuperación
Establecer
un equipo de trabajo conjunto entre experto no mapuche y mapuche para revisar la
historia sobre la pérdida de las machi al interior del territorio. En
este trabajo se deben establecer las condiciones para la recuperación de
las machi.
El
trabajo debe incluir varias iniciativas de reunión y encuentros con machi
de otros territorios y procesos públicos y educativos que recuperen y
revaloricen el conocimiento y papel de la/el machi en la cultura wijice. A fin
de contrarrestar también la difusión de ideas negativas y
tendenciosas sobre el papel espiritual de esta autoridad.
Estudio y
taller con Nimitufe y expertos wijice en artesanía
Reunir
a los expertos en artesanía y usos de la madera y otros elementos
naturales del territorio para revisar y acordar un conjunto de elementos propios
que deberían ser reconocidos como parte de la cultura wijice. Esto con el
fin también de establecer diferencias entre los elementos que se usan,
los diseños y sentidos de estos en distintas zonas del territorio.
Este
trabajo busca reconocer elementos propios de la cultura wijice y diferenciarlos
de otros incorporados de otras culturas. Esto sería un avance en la
identificación y descripción de la artesanía local wijice,
los objetos, signos y elementos culturales y naturales que deben ser
promovidos.
Una
propuesta que surge de esta iniciativa es establecer normas sobre el lenguaje y
figuras que deben incorporar las iniciativas que se refieran a lo intercultural
y fomentar su uso en las obras públicas y privadas que rescaten y
promuevan la cultura mapunce. Los órganos del estado deberán
asegurar que la infraestructura y acciones públicas en el territorio
resguarden características culturales y naturales que promuevan el
reconocimiento de los pueblos originarios y desarrollen una sociedad
multicultural.
Actualmente
diversos servicios públicos han incorporado en su
señalética el idioma mapunce, lo que debe ampliarse a todas las
instituciones e incorporar además la simbología pertinente que
represente a este pueblo.
4.
Economía
En
este estudio es posible determinar zonas de mayor concentración de
población y que además tienen un mayor nivel de desarrollo en sus
organizaciones. Aunque en muchos de estos espacios se han desarrollado y se
ejecutan hoy iniciativas de desarrollo económico, están no
están integradas a una visión compartida por las comunidades de
ese espacio, y no tienen una relación de trabajo con las autoridades del
territorio wijice.
Las
propuestas en este ámbito tienen una mayor importancia por cuanto las
acciones ligadas al desarrollo económico son las que mayor impacto
producen al interior de las comunidades, y no existen en la región
instancias o grupos de trabajo entre organismos del estado y las comunidades que
permitan reorientar la relación, medir y evaluar los impactos de la
intervención de los servicios públicos en actividades
económicas y buscar una nueva relación que impliquen re - orientar
procesos de desarrollo de mayor alcance, pertinencia y continuidad.
Un
ejemplo de una nueva forma de trabajo es la que hace el equipo del Gobierno
Regional de la Araucanía, en su Unidad de Desarrollo Local.
Relación que implica cambios en la gestión y la revisión
de las políticas públicas, su sentido y propósitos.
Un
avance en materia de desarrollo económico implica reconocer la autoridad
de instancias locales de representación. Incluir en los planes
estratégicos de la región objetivos, variables y
representación que impliquen el reconocimiento del pueblo wijice y una
visión multicultural de la región. Que se incentiven las
economías locales y que se entreguen herramientas de gestión a los
wijice para desarrollar sus propias políticas de desarrollo
económico.
Propuestas
Estudios
para planes de desarrollo económico de espacios territoriales
Definir
espacios territoriales donde realizar estudios con el fin de generar una
propuesta de desarrollo económico. Un primer paso en este trabajo es que
el estado se comprometa a apoyar a las organizaciones locales para que generen y
propongan acciones para el desarrollo que impliquen efectos en determinado
territorio y que optimicen las capacidades locales, desarrollen otras y
aprovechen en forma sustentable los recursos naturales.
Este
estudio diagnóstico debe servir de marco para generar una instancia de
trabajo con organismos del estado a fin de evaluar y viabilizar las propuestas
sugeridas. Un documento de propuesta de desarrollo local debe orientar
también la intervención de acciones del Estado (educación,
obras públicas y otras) o privadas que comprometan los recursos de la
zona o impliquen fuertes impactos al desarrollo de la cultura del territorio
wijice.
Un
evento de este estudio es la realización de un seminario-taller sobre
experiencias económicas de los wijice.
Zonas
priorizadas para una primera experiencia de estudios: Territorio Lafkence en
San José de la Mariquina y San Juan de la Costa.
Catastro
sobre derechos de agua y concesiones mineras
Realizar
un Estudio – catastro sobre recursos naturales del territorio y su actual
estado de propiedad. El estudio debería contener la situación de
las concesiones solicitadas y su estado actual. La situación legal de la
tenencia de estos recursos en relación a la normativa actual y en
relación a futuros cambios legales, esto último principalmente en
relación con la nueva legislación de aguas y los proyectos
actuales y en proyección para el territorio que impliquen el uso de estos
recursos.
Cambios
en la ley para fomentar desarrollo del bosque
Debería
existir una normativa especial para las comunidades wijice sobre la
explotación y manejo de los bosques. Esta debería contar con un
incentivo especial para comunidades que conserven el bosque o para forestar con
especies nativas.
Sobre
las plantaciones forestales debería adecuarse una política que
evite los conflictos por la masificación de las plantaciones y la
concentración económica de su explotación. Esto implica
incentivar las plantaciones con regulaciones necesarias que limiten su
extensión a territorios aptos para la agricultura y no sustituyan el
bosque nativo.
Estudios
de políticas sobre migración
Realizar
un trabajo de investigación con el fin de establecer el origen y
motivaciones actuales de la migración de familias mapuche y proponer
políticas para el retorno de familias a su
territorio.